如何界定建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)、一般變動(dòng)？附變動(dòng)環(huán)境影響分析編制要求？惠州環(huán)評(píng)公司

一、如何界定建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)界
 
??(一)界定依據(jù)
 
??建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后、通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前的建設(shè)過程中，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的，界定為重大變動(dòng)。
 
??污染影響類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)照《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕688號(hào))界定是否屬于重大變動(dòng)。生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)照《生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》界定是否屬于重大變動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的，按行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單執(zhí)行。
 
??(二)管理要求
 
??涉及重大變動(dòng)的環(huán)境影響報(bào)告書、表項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在變動(dòng)內(nèi)容開工建設(shè)前，向現(xiàn)有審批權(quán)限的環(huán)評(píng)文件審批部門重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。對(duì)于原環(huán)境影響報(bào)告書、表項(xiàng)目，擬重新報(bào)批時(shí)對(duì)照新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)名錄》)屬于環(huán)境影響登記表的，在建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前，填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，該項(xiàng)目原環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中污染防治設(shè)施和措施要求不得擅自降低。
 
??納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》重點(diǎn)、簡(jiǎn)化管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡(jiǎn)稱排污單位)建設(shè)的項(xiàng)目涉及重大變動(dòng)，分以下三種情形辦理排污許可證：變動(dòng)前已取得排污許可證(涉及本項(xiàng)目)的，重新申請(qǐng)排污許可證(新增變動(dòng)內(nèi)容)；變動(dòng)前已取得排污許可證(不涉及本項(xiàng)目)的，重新申請(qǐng)排污許可證(新增項(xiàng)目整體內(nèi)容)；變動(dòng)前未取得排污許可證的，首次申請(qǐng)排污許可證。
 
??二、如何界定建設(shè)項(xiàng)目一般變動(dòng)
 
??(一)界定依據(jù)
 
??建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后、通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前的建設(shè)過程中，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生變動(dòng)，未列入重大變動(dòng)清單的，界定為一般變動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目涉及一般變動(dòng)的，納入排污許可和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。
 
??(二)管理要求
 
??涉及一般變動(dòng)的環(huán)境影響報(bào)告書、表項(xiàng)目，建設(shè)單位編制《建設(shè)項(xiàng)目一般變動(dòng)環(huán)境影響分析》(附件2，以下簡(jiǎn)稱《一般變動(dòng)分析》)，逐條分析變動(dòng)內(nèi)容環(huán)境影響，明確環(huán)境影響結(jié)論。建設(shè)單位對(duì)分析結(jié)論負(fù)責(zé)?！兑话阕儎?dòng)分析》通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
 
??排污單位建設(shè)的項(xiàng)目涉及一般變動(dòng)，分以下四種情形辦理排污許可證：變動(dòng)前已取得排污許可證(涉及本項(xiàng)目)，且對(duì)照《排污許可管理?xiàng)l例》屬于重新申請(qǐng)情形的，重新申請(qǐng)排污許可證(新增變動(dòng)內(nèi)容)；變動(dòng)前已取得排污許可證(涉及本項(xiàng)目)，且不屬于重新申請(qǐng)情形的，申請(qǐng)變更排污許可證(新增變動(dòng)內(nèi)容)；變動(dòng)前已取得排污許可證(不涉及本項(xiàng)目)的，重新申請(qǐng)排污許可證(新增項(xiàng)目整體內(nèi)容)；變動(dòng)前未取得排污許可證的，首次申請(qǐng)排污許可證。
 
??排污單位在申請(qǐng)取得或變更排污許可證時(shí)，按照一般變動(dòng)后實(shí)際建設(shè)的主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、污染物排放口等內(nèi)容如實(shí)提交排污許可證申請(qǐng)表，將《一般變動(dòng)分析》和公開情況作為附件。
 
??涉及一般變動(dòng)的環(huán)境影響報(bào)告書、表項(xiàng)目，建設(shè)單位開展項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)，將《一般變動(dòng)分析》作為驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的附件，在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成時(shí)，與驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一并公開。
 
??三、如何界定驗(yàn)收后變動(dòng)
 
??(一)界定依據(jù)
 
??建設(shè)項(xiàng)目通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后，原項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生變動(dòng)，且不屬于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目范疇的，界定為驗(yàn)收后變動(dòng)。涉及驗(yàn)收后變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)在變動(dòng)前對(duì)照《環(huán)評(píng)名錄》的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別要求，判斷是否納入環(huán)評(píng)管理。
 
??(二)管理要求
 
??涉及驗(yàn)收后變動(dòng)，且變動(dòng)內(nèi)容對(duì)照《環(huán)評(píng)名錄》納入環(huán)評(píng)管理的，參照改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行管理。建設(shè)單位應(yīng)在驗(yàn)收后變動(dòng)發(fā)生前，依法履行建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)和環(huán)評(píng)手續(xù)。排污單位建設(shè)的項(xiàng)目發(fā)生此類驗(yàn)收后變動(dòng)，按改、擴(kuò)建項(xiàng)目重新申請(qǐng)排污許可證。
 
??涉及驗(yàn)收后變動(dòng)，且變動(dòng)內(nèi)容對(duì)照《環(huán)評(píng)名錄》不納入環(huán)評(píng)管理的，按照《環(huán)評(píng)名錄》要求不需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。排污單位建設(shè)的項(xiàng)目發(fā)生此類驗(yàn)收后變動(dòng)，且不屬于《排污許可管理?xiàng)l例》重新申請(qǐng)排污許可證情形的，納入排污許可證的變更管理。排污單位應(yīng)提交《建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)環(huán)境影響分析》(附件3)作為申請(qǐng)材料的附件，并對(duì)分析結(jié)論負(fù)責(zé)。
 
??建設(shè)項(xiàng)目一般變動(dòng)環(huán)境影響分析編制要求
 
??建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)或者運(yùn)營中發(fā)生一般變動(dòng)的，建設(shè)單位參照本要求編制《建設(shè)項(xiàng)目一般變動(dòng)環(huán)境影響分析》。若建設(shè)單位沒有能力編制的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。
 
??一、變動(dòng)情況。簡(jiǎn)述環(huán)保手續(xù)的辦理情況、環(huán)評(píng)批復(fù)要求及落實(shí)情況；從項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)方面，列表闡述實(shí)際建設(shè)內(nèi)容、原環(huán)評(píng)內(nèi)容和要求、主要變動(dòng)內(nèi)容、變動(dòng)原因、不利環(huán)境影響變化情況，對(duì)照重大變動(dòng)清單逐條判定是否屬于一般變動(dòng)。
 
??二、評(píng)價(jià)要素。明確原建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等是否發(fā)生變化。若發(fā)生變化，予以更新并說明原因。
 
??三、環(huán)境影響分析說明。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)前后產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況，分析污染物濃度、總量達(dá)標(biāo)排放的可行性并提出達(dá)標(biāo)方案；項(xiàng)目變動(dòng)后各環(huán)境要素的影響分析結(jié)論是否發(fā)生變化；分析建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)前后危險(xiǎn)物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源變化情況，分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性。
 
??四、結(jié)論。明確項(xiàng)目發(fā)生一般變動(dòng)后，原建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論是否發(fā)生變化。
 
??建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)環(huán)境影響分析編制要求
 
??建設(shè)項(xiàng)目完成竣工環(huán)保驗(yàn)收后發(fā)生變動(dòng)的，且經(jīng)確定不在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》范圍的，排污單位(建設(shè)單位)參照本要求編制《建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)環(huán)境影響分析》。若排污單位(建設(shè)單位)沒有能力編制的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。
 
??一、變動(dòng)情況。變動(dòng)前原已驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、驗(yàn)收具體情況；從項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)方面闡述變動(dòng)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注排放口位置、排放口數(shù)量、排放方式、排放去向變化情況，分析變動(dòng)原因并綜合判定變動(dòng)內(nèi)容是否納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》環(huán)評(píng)管理范圍。涉及多次驗(yàn)收后變動(dòng)的，依次注明變動(dòng)情況，明確累積變動(dòng)的內(nèi)容。
 
??二、環(huán)境影響分析說明。針對(duì)驗(yàn)收后變動(dòng)導(dǎo)致的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況，分析污染物濃度、總量達(dá)標(biāo)排放的可行性并提出達(dá)標(biāo)方案，明確排放種類、排放總量、排放濃度是否增加；分析驗(yàn)收后變動(dòng)導(dǎo)致的危險(xiǎn)物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源變化情況，分析原環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性。涉及多次驗(yàn)收后變動(dòng)的，分析累積變動(dòng)內(nèi)容的環(huán)境影響。
 
??三、結(jié)論。根據(jù)驗(yàn)收后變動(dòng)內(nèi)容和環(huán)境影響，綜合判定是否屬于《排污許可管理?xiàng)l例》第十五條重新申請(qǐng)取得排污許可證的情形之一。如果不屬于重新申請(qǐng)取得排污許可證的情形，可以納入排污許可證變更管理。涉及多次驗(yàn)收后變動(dòng)的，按照累積變動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行判定。
 
??建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)環(huán)境影響分析編制要求
 
??建設(shè)項(xiàng)目完成竣工環(huán)保驗(yàn)收后發(fā)生變動(dòng)的，且經(jīng)確定不在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》范圍的，排污單位(建設(shè)單位)參照本要求編制《建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后變動(dòng)環(huán)境影響分析》。若排污單位(建設(shè)單位)沒有能力編制的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。
 
??一、變動(dòng)情況。變動(dòng)前原已驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、驗(yàn)收具體情況；從項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)方面闡述變動(dòng)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注排放口位置、排放口數(shù)量、排放方式、排放去向變化情況，分析變動(dòng)原因并綜合判定變動(dòng)內(nèi)容是否納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》環(huán)評(píng)管理范圍。涉及多次驗(yàn)收后變動(dòng)的，依次注明變動(dòng)情況，明確累積變動(dòng)的內(nèi)容。
 
??二、環(huán)境影響分析說明。針對(duì)驗(yàn)收后變動(dòng)導(dǎo)致的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況，分析污染物濃度、總量達(dá)標(biāo)排放的可行性并提出達(dá)標(biāo)方案，明確排放種類、排放總量、排放濃度是否增加；分析驗(yàn)收后變動(dòng)導(dǎo)致的危險(xiǎn)物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源變化情況，分析原環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性。涉及多次驗(yàn)收后變動(dòng)的，分析累積變動(dòng)內(nèi)容的環(huán)境影響。
 
??三、結(jié)論。根據(jù)驗(yàn)收后變動(dòng)內(nèi)容和環(huán)境影響，綜合判定是否屬于《排污許可管理?xiàng)l例》第十五條重新申請(qǐng)取得排污許可證的情形之一。如果不屬于重新申請(qǐng)取得排污許可證的情形，可以納入排污許可證變更管理。涉及多次驗(yàn)收后變動(dòng)的，按照累積變動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行判定。